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江苏率先落地延迟退休 “自愿原则”或需结合激励措施

2022-02-22 22:05 来源:南方周末 浏览:
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热议已久的延迟退休,终于开始落地了。

江苏省人社厅官方网站日前公布了新的企业职工养老保险实施办法。这份将自2022年3月1日起施行的新办法规定:“经本人申请、用人单位同意,报人力资源社会保障行政部门备案,参保人员可推迟退休,推迟退休的时间最短不少于一年。”这是全国第一个出台的关于企业职工延迟退休的方案。



 
延迟退休问题备受关注。早在2008年,有关部门就已在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄。2010年后,“延迟退休”成为热门话题。2016年制定的“十三五规划纲要”中出现“实施渐进式延迟退休年龄政策”的内容。

“十四五”规划纲要再次提出,“按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则,逐步延迟法定退休年龄”。但直到今天,全国性的延迟退休方案仍然没有出台,甚至连征求意见的官方方案都没有公布。这一问题的复杂性可见一斑。

但如果延续“大统筹、小账户”的社保模式,那从全世界的通例来看,延迟退休恐怕是难以避免的选择,连率先实行社保制度的德国都搞延迟退休。

就中国的具体情况而言,目前的法定退休年龄是男职工60周岁(省部级官员一般为65周岁),女干部55周岁,女职工50周岁,部分艰苦岗位还可以提前5年退休。这一退休年龄是1951年确定的,七十多年没有调整,只有1983年新增规定高级专家可以经审批后延迟退休。

而现在中国人均期望寿命已经比70年前提高了近40岁。当前退休年龄与人均预期寿命出现了严重的不匹配,导致退休人员领取养老金时间过长,再加上养老金逐年增长,而随着生育率降低,缴纳养老金的劳动人口下降,养老基金压力巨大。

根据官方数据,2020年全国养老保险基金收支缺口达到6925亿元。当然这主要是因为新冠疫情下的阶段性减免社保费政策导致社保基金收入减少而产生的。但从长期来看,养老基金出现缺口不可避免。根据社科院研究团队的测算,我国城镇职工基本养老基金到2028年将出现缺口,2028年至2050年累计缺口将达到100万亿元。

这样的形势之下,社保继续搞现收现支的话,延迟退休年龄是不可避免的。2021年,全国31个省份相继就延退问题进行了征求意见的工作。而江苏省第一个发布延退方案,意味着延迟退休改革将进入快车道,可能会有越来越多省份就此开展试点。

江苏方案是“自愿延退”,在延退者的退休金计算上,并没有与正常退休者加以区别。不过延退后每月能比不延退多领养老金是肯定的,因为缴费年限变长了。

这对延迟退休会起到多大的激励作用?会有一些劳动者希望能延迟退休,因为继续工作可以拿到更多工资。但延退还需要工作单位同意,因为单位要继续为延退者缴纳社保费用。在同样用人成本下,单位更愿意雇用年轻人还是老人,也是变数。因此,江苏方案实施后,能有多少人最终会延退,还需要观察。

国外实施弹性退休制的经验是,对延迟退休者提供额外的激励,让延迟退休后领到的全部退休金折现值高于正常退休。所以,如果延退每月多拿的养老金太少,全部折现值不能高过正常退休,起不到鼓励延退的作用;过多,那缓解养老金支付压力的目的可能无法实现。所以需要一个很好的平衡,需要精算来解决。

如果目前江苏基于自愿的弹性延退制无法吸引太多人延迟退休,恐怕就得在这方面用力,加大激励力度。

当然,长远看,强制性、统一性的延退安排或不可避免。根据“十四五规划”中“小步调整、弹性实施”等原则,强制性延退安排,可能会以每年三个月之类的时间逐渐增加,最终提高到65周岁。而延迟女性尤其是女职工退休年龄,很可能也是选项。

毕竟,中国女性的预期寿命高于男性超过5岁,而女性退休年龄却低于男性10岁的规定,无论从公平还是社保基金承受力上看,或是不可持续的。



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